1992年、釜山。党の公認候補を約束されたヘウンは、国会議員選挙への出馬を決意する。ところが、黒幕のスンテが、公認候補をすりかえる。激怒したヘウンは、スンテが権力を掌握するために作成した〈極秘文書〉を手に入れ、ギャングのピルドから選挙資金を得て無所属で出馬する。市民からの支持を得るヘウンが優勢にみえたが、スンテが戦慄の逆襲を仕掛ける。しかし、この選挙は、国を揺るがす壮絶な権力闘争の始まりに過ぎなかった……。